Problemas de la Guardia Civil y posibles soluciones
Unos miembros del instituto armado me han hecho llegar este documento que expongo a la cobnsideración del respetable. Agtradecería opiniones y aportacionesal respecto.
DOCUMENTO:
Problemas de la Guardia Civil y posibles soluciones
Principales problemas:
1. Carencias en Material y Equipamiento
· Insuficiencia de chalecos antibalas y material antidisturbios
· Mala gestión en la entrega/renovación de uniformidad
· Mantenimiento precario de vehículos y equipamiento en general.
2. Deficiencias en Infraestructuras y Condiciones Laborales
· Instalaciones deterioradas por falta de mantenimiento adecuado
· Falta de alojamiento en zonas turísticas y poblaciones con altos precios en las viviendas.
3. Falta de Personal y Cobertura de Vacantes
· Vacantes Sin Cubrir: En diversas unidades, especialmente en áreas rurales y zonas con alto costo de vida, se ha evidenciado una falta de personal debido a la ausencia de incentivos y condiciones adecuadas para los agentes.
4. Despliegue territorial obsoleto e ineficaz
· Según datos del propio Ministerio del Interior, en 2023, de los 81.955 efectivos de la Guardia Civil, sólo 19.520 agentes están destinados en Unidades de Seguridad Ciudadana.
5. Despliegue del Servicio Marítimo totalmente ineficaz
6. Excesivo gasto en múltiples aplicativos informáticos
6. Formación policial precaria
Soluciones propuestas:
1. Plan de Reestructuración Territorial
La estructura territorial actual de la Guardia Civil tiene su origen en la Ley de 1844, que estableció la organización inicial del cuerpo. Sin embargo, el modelo actual con Zonas, Comandancias, Compañías y Puestos se consolidó en la Orden General de 1988, que definió las bases de su despliegue en toda España. La última gran reestructuración ocurrió en 2016, cuando se implementaron cambios en la distribución de efectivos para mejorar la eficiencia operativa, aunque sin modificar la estructura fundamental.
La actual organización territorial, dada la escasez de personal existente, es a todas luces totalmente ineficaz y no garantiza la presencia de la Guardia Civil en todo el territorio nacional las 24 horas del día. De nada sirve tener un Puesto en un pueblo si solo abre 2 días a la semana.
Es necesario realizar una profunda reestructuración que afecte principalmente a los Puestos y Compañías de la manera siguiente:
· Las actuales Compañías Territoriales, pasan a ser las unidades territoriales básicas absorbiendo el personal y funciones de los antiguos Puestos, Intervenciones de Armas, equipos territoriales de Policía Judicial, Patrullas Fiscales y UPRONAS. Se propone la siguiente organización funcional:
§ Plana Mayor
§ Área de Seguridad Ciudadana
§ Área de Atestados
§ Oficinas de atención al ciudadano en las antiguas dependencias de los antiguos puestos territoriales y en aquellas otras poblaciones que se determine, en función del volumen de población.
§ Intervención de Armas y Explosivos
§ Área Contra la Violencia Intrafamiliar, dedicada exclusivamente al seguimiento y control de órdenes de alejamiento.
§ Área de Investigación y Policía Judicial
§ Equipo de Robos y Hurtos
§ Equipo de Delitos contra las personas
§ Equipo de Delitos contra la Salud
§ Equipo de Delitos Telemáticos
§ Área Fiscal
§ Área de Protección de la Naturaleza
· Al cargo de las Compañías Territoriales se situará un Comandante, auxiliado por un Capitán, jefe de la Plana Mayor.
· Las distintas áreas funcionales serán mandadas por un Teniente, lo que hace un total de 7 tenientes.
· Sería necesaria una plantilla total de 5 suboficiales en las Áreas de Seguridad Ciudadana, Área de Atestados y Área de Investigación y Policía Judicial, para garantizar que siempre haya un jefe de turno en cada uno de los 3 turnos diarios durante los 365 días del año. Lo que haría un total de 15 suboficiales por Compañía Territorial.
· Número necesario de guardias civiles:
§ Plana Mayor: 3 guardias
§ Intervención de Armas: 3 guardias
§ Área Fiscal: 4 guardias
§ Área de Protección de la Naturaleza: 4 guardias
§ Área Contra la Violencia Intrafamiliar: 4 guardias
§ Seguridad Ciudadana: un mínimo 57 guardias (6 patrullas/turno como mínimo)
§ Atestados: Suponiendo una Compañía Territorial que cuenta con 5 oficinas de atención al ciudadano (antiguos Puestos), para cubrir el departamento de denuncias de la Compañía, garantizando la operatividad de la oficina central 24/7 y de las 5 oficinas de atención al ciudadano todos los días del año de 8:00 a 16:00, se necesitan 18 guardias en total.
§ Para garantizar la operatividad del Área de Investigación y Policía Judicial, se necesitan 31 agentes en total distribuidos de la siguiente manera:
o 10 guardias en el Equipo de Robos y Hurtos.
o 10 guardias en el Equipo de Delitos contra las Personas.
o 7 guardias en el Equipo de Delitos contra la Salud.
o 4 guardias en el Equipo de Delitos Telemáticos.
En conclusión, sería necesario, como mínimo la siguiente plantilla mínima para una Compañía Territorial que disponga de 5 oficinas de atención al ciudadano (antiguos puestos) y una población de menos de 150.000 habitantes:
· Un comandante
· Un capitán
· Siete tenientes
· 15 suboficiales
· 124 guardias
Las actuales Comandancias, al cargo de un Coronel, se organizarán de la siguiente manera:
§ Plana Mayor (Capitán)
§ Jefatura de Personal y Apoyo (Teniente Coronel)
§ Negociado de Personal (Comandante)
§ Negociado de Gestión Económica (Comandante)
§ Negociado de Sanidad (Comandante)
§ Negociado de Prevención de Riesgos Laborales (Comandante)
§ Negociado de Material Móvil (Comandante)
§ Negociado de Informática (Comandante)
§ Negociado de Armamento y Material Policial (Comandante)
§ Jefatura de Operaciones (Teniente Coronel)
§ Mando de Operaciones (Comandante)
§ Centro Operativo Complejo (Comandante)
§ Centro de Operaciones y Servicios
§ Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (Comandancias costeras)
§ Unidad Aérea
§ Servicio Marítimo (Comandancias costeras)
§ GEDEX
§ GEAS
§ Servicio Cinológico
§ GREIM
§ USECIC (Un teniente, 5 suboficiales y 38 guardias mínimo)
§ Jefatura de Policía Judicial e Información (Teniente Coronel)
§ Laboratorio de Criminalística
§ Servicio de Información (Comandante)
Las actuales Zonas, quedarían suprimidas, siguiendo la dinámica del partido de eliminar organismos de nivel autonómico.
Con este nuevo despliegue territorial, se garantizan 133 efectivos (guardias y suboficiales) de Seguridad Ciudadana como mínimo en cada una de las aproximadamente 200 Compañías Territoriales, haciendo un total de 26.600 agentes. Si añadimos los agentes destinados en las USECIC de la cada provincia (2.236 guardias y suboficiales, como mínimo), llegamos a un mínimo de 28.836 guardias y suboficiales destinados en unidades de Seguridad Ciudadana.
Todo ello sin tener en cuenta los aumentos de plantilla en aquellas Compañías Territoriales con poblaciones superiores a 150.000 habitantes o con índices de delincuencia elevados.
Si a estas propuestas para mejorar el despliegue de la Guardia Civil se añaden las siguientes medidas, el servicio al ciudadano mejoraría aún más:
– Establecer normativas que permitan a los municipios de una misma comarca, compartir el servicio de Policía Local, de manera que no haya ni un solo pueblo en España sin acceso al servicio de policía local 24 horas.
– Establecer un sistema efectivo de presentación de denuncias por teléfono y a través de internet, sin necesidad de acudir a una comisaría para ratificar la denuncia.
– Creación de Oficinas Móviles de recogida de denuncias que recorran de forma periódica aquellas zonas rurales más alejadas de oficinas permanentes.
– Si a estas propuestas para mejorar el despliegue de la Guardia Civil se añaden las siguientes medidas, el servicio al ciudadano mejoraría aún más:
Reseñar que, como es lógico, desde un punto de vista de coordinación a nivel nacional (formación, directrices generales de actuación, coordinación de servicios e investigaciones que impliquen a efectivos de varias Comandancias, etc), las distintas especialidades de la Guardia Civil seguirían siendo dirigidas por la Dirección General de la Guardia Civil. Sólo desde el punto de vista operativo y de recursos humanos serían dirigidas por los Jefes de las Comandancias.
En el punto 3 se detalla la propuesta para reestructurar la Dirección General.
2. Plan de Reestructuración del Servicio Marítimo
El actual despliegue del SEMAR no tiene capacidad para asumir todas las competencias que la Ley le asigna.
En las Comandancias costeras del sur de España, incluyendo las Islas Baleares, el SEMAR dedica su personal y medios casi al 100% al rescate de pateras, dejando al servicio sin posibilidad de asumir el resto de competencias (control del tráfico marítimo, lucha contra el narcotráfico y protección del medio ambiente) con normalidad.
Actualmente, según datos de 2022, hay unos 1200 agentes en el SEMAR, de los que unos 250 son miembros del GEAS, es decir, con funciones totalmente distintas. Y hay, aproximadamente, 145 embarcaciones distribuidas por toda España, lo que hace una media de 5 embarcaciones por Comandancia costera.
El servicio del SEMAR mejoraría cualitativamente si se garantizara la operatividad durante las 24 horas de, al menos, 2 patrulleras ligeras (del tipo S-38) por provincia y, en el caso de las Islas Canarias y Baleares, 1 patrullera ligera (del tipo S-38) asignada a cada isla. Apoyadas siempre por una embarcación rígida de tamaño superior (del tipo clase Rodman-66).
En el caso de la zona del estrecho, donde la lucha contra el narcotráfico se acentúa, es necesario contar además, con un número de patrulleras del tipo HS60 o superior que garantice la operatividad de, al menos, una de ellas durante las 24 horas.
Además de lo anterior, el GEAS debería ser totalmente independiente del SEMAR operativamente hablando, para lo cual sería necesario establecer un equipo GEAS en cada Comandancia (costeras y de interior), con, al menos, 12 agentes y 2 embarcaciones semirrígidas.
3. Reestructuración de la Dirección General
La actual distribución de la DGGC es la siguiente:
1. Dirección General de la Guardia Civil:
· Titular: Ostenta rango de subsecretario y depende directamente de la Secretaría de Estado de Seguridad.
· Órganos adscritos:
o Consejo Superior de la Guardia Civil: Órgano colegiado asesor y consultivo.
o Consejo de la Guardia Civil: Órgano de participación para mejorar las condiciones profesionales y el funcionamiento de la Institución.
· Gabinete Técnico: Con nivel orgánico de Subdirección General, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil, proporciona asesoramiento y apoyo al Director General.
2. Estructura Operativa:
· Dirección Adjunta Operativa (DAO): Con nivel de Subdirección General, dirigida por un Teniente General en servicio activo. Actúa como principal auxiliar del Director General.
o Estado Mayor: Órgano auxiliar en la planificación y coordinación operativa.
o Jefatura de Información: Encargada de la obtención y análisis de información relevante para la seguridad pública.
o Jefatura de Policía Judicial: Responsable de la investigación y persecución de delitos.
o Secretaría de Cooperación Internacional: Coordina la colaboración con organismos y policías de otros países.
· Mando de Operaciones (MOPs): Con nivel de Subdirección General, dirigido por un Teniente General en servicio activo. Responsable de planificar y coordinar los servicios operativos.
o Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva (JUER): Coordina unidades especializadas y de reserva.
o Jefatura de la Agrupación de Tráfico: Gestiona las funciones relacionadas con el tráfico y la seguridad vial.
o Jefatura del Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA): Vela por la protección del medio ambiente.
o Jefatura de Armas, Explosivos y Seguridad (JAES): Supervisa actividades relacionadas con armas y explosivos.
o Zonas de la Guardia Civil y Comandancias de Ceuta y Melilla: Unidades territoriales para la gestión operativa en sus respectivas áreas.
· Mando de Fronteras y Policía Marítima (MAFRONT): Con nivel de Subdirección General, dirigido por un Teniente General en servicio activo. Encargado del control de fronteras y vigilancia marítima.
o Jefatura Fiscal y de Fronteras: Gestiona el resguardo fiscal y la vigilancia de fronteras.
o Jefatura de Costas y Policía Marítima: Coordina actividades operativas en costas y áreas marítimas.
· Mando de Personal (MAPER): Con nivel de Subdirección General, dirigido por un Teniente General en servicio activo. Responsable de la política de personal y formación.
o Secretaría Técnica: Auxilia en la coordinación y gestión interna.
o Jefatura de Personal: Administra aspectos relacionados con el régimen de personal.
o Jefatura de Enseñanza: Gestiona la formación y perfeccionamiento del personal.
o Jefatura de Asistencia al Personal: Proporciona asistencia sanitaria y psicológica.
o Secretaría Permanente para la Evaluación y Clasificación (SEPEC): Coordina las evaluaciones y clasificaciones del personal.
· Mando de Apoyo (MAPO): Con nivel de Subdirección General, dirigido por un Teniente General en servicio activo. Gestiona recursos financieros y materiales.
o Secretaría Técnica: Asiste en la planificación y coordinación de recursos.
o Jefatura de Asuntos Económicos: Administra los recursos financieros y patrimoniales.
o Jefatura de los Servicios de Apoyo: Gestiona el mantenimiento de medios materiales.
o Jefatura de Servicios Técnicos: Supervisa sistemas informáticos y de telecomunicaciones.
o Jefatura de Innovación Digital: Encargada de la transformación digital y seguridad de la información.
Se propone la siguiente organización:
1. Dirección General de la Guardia Civil:
· Titular: Teniente General de la Guardia Civil
· Estado Mayor: Con nivel orgánico de Subdirección General, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil, proporciona asesoramiento y apoyo al Director General.
· Secretaría de Cooperación Internacional: Coordina la colaboración con organismos y policías de otros países.
· Consejo de la Guardia Civil: Órgano colegiado asesor y consultivo. Compuesto por:
o Director General
o General Jefe del Estado Mayor
o Generales Jefes de los distintos Mandos (Mando de Operaciones e Información, Mando de Personal, Mando de Logística e Infraestructura)
o Órgano consultivo y de participación para mejorar las condiciones profesionales y el funcionamiento de la Institución.
o Representantes de los miembros de la Guardia Civil: Vocales elegidos mediante sufragio personal, libre, directo y secreto por los integrantes del Instituto. Cada Escala de la Guardia Civil cuenta con un vocal, y se añade uno adicional por cada 6.000 guardias civiles en activo en dicha Escala.
o Representantes de la Administración General del Estado: Vocales nombrados por los Ministros del Interior y de Defensa, igualando en número a los representantes elegidos por los miembros de la Guardia Civil.
2. Estructura Operativa:
· Mando de Operaciones e Información: Con nivel de Subdirección General, dirigida por un General de División en servicio activo. Actúa como principal auxiliar del Director General.
o Estado Mayor de Operaciones e Información: Órgano de coordinación de las distintas Jefaturas del Mando de Operaciones e Información
o Jefatura de Información: Encargada de la obtención y análisis de información relevante para la seguridad pública.
o Jefatura de Policía Judicial: Responsable de la investigación y persecución de delitos.
o Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva (JUER): Coordina unidades especializadas y de reserva.
o Jefatura de la Agrupación de Tráfico: Gestiona las funciones relacionadas con el tráfico y la seguridad vial.
o Jefatura de Seguridad Ciudadana: Gestiona las funciones relacionadas con las unidades de Seguridad Ciudadana.
o Jefatura del Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA): Vela por la protección del medio ambiente.
o Jefatura de Armas, Explosivos y Seguridad (JAES): Supervisa actividades relacionadas con armas y explosivos.
o Jefatura Fiscal y de Fronteras: Gestiona el resguardo fiscal y la vigilancia de fronteras.
o Jefatura de Costas y Policía Marítima: Coordina actividades operativas en costas y áreas marítimas.
· Mando de Personal: Con nivel de Subdirección General, dirigido por un General de División en servicio activo. Responsable de la política de personal y formación.
o Secretaría Técnica: Auxilia en la coordinación y gestión interna.
o Jefatura de Personal: Administra aspectos relacionados con el régimen de personal.
o Jefatura de Enseñanza: Gestiona la formación y perfeccionamiento del personal.
o Jefatura de Asistencia al Personal: Proporciona asistencia sanitaria y psicológica.
· Mando de Logística e Infraestructuras: Con nivel de Subdirección General de División, dirigido por un General en servicio activo. Gestiona recursos financieros y materiales.
o Secretaría Técnica: Asiste en la planificación y coordinación de recursos.
o Jefatura de Asuntos Económicos: Administra los recursos financieros y patrimoniales.
o Jefatura de los Servicios de Apoyo: Gestiona el mantenimiento de medios materiales.
o Jefatura de Tecnologías Informáticas e I+D+I: Supervisa sistemas informáticos y de telecomunicaciones.
Todas las Jefaturas estarían al cargo de un General de Brigada.
4. Mantenimiento de edificios y material policial
Para paliar el actual deterioro de edificios y material policial sería necesario establecer, en primer lugar, un sistema efectivo de comunicación de incidencias, averías, roturas, de manera que cualquier componente del Cuerpo pueda comunicar al servicio responsable del mantenimiento cualquier incidencia que sea detectada, sin necesidad de seguir la cadena de mando, que aumenta la burocracia y retrasa irremediablemente la resolución de las mismas.
En segundo lugar, dotar de presupuesto suficiente a las Zonas para poder paliar de forma urgente (no más de 15 días) cualquier incidencia en edificios, material policial o material móvil y contratar empresas externas de mantenimiento que realicen revisiones periódicas a todas las instalaciones.
5. Vacantes sin cubrir en zonas de alto costo de vida
En Comandancias como Baleares, Canarias, Madrid o Barcelona, donde el precio de la vivienda es extremadamente elevado, sería necesario crear un complemento retributivo superior a los actuales o construir más viviendas para el personal destinado en esas Comandancias.
6. Excesivo gasto en múltiples aplicativos informáticos
Actualmente hay más de 50 aplicativos informáticos para la gestión de material, recursos humanos, uniformidad, control de hospederías, control de vehículos de alquiler, control de objetos de compraventa, gestión de diligencias e investigaciones, control de armas y explosivos, etc…
Cada uno de ellos creado y mantenido por una empresa diferente. Si todo se unificara en un único software de gestión policial que permitiera el acceso a cada una de las áreas en función del rango y destino de cada agente, los costes se reducirían considerablemente.
Si además ese mismo software de gestión policial se extendiera a las policías locales, policía nacional y juzgados, el coste se reduciría aún más, mejorando la coordinación y la comunicación entre cuerpos policiales y el sistema judicial.
7. Formación policial precaria
· Falta de formación continua y especializada
o Los agentes reciben una formación inicial extensa en las academias, pero después, la actualización formativa es limitada.
o Algunos cursos de actualización son opcionales, con plazas limitadas y sin un plan estructurado de formación continua.
· Deficiencias en la formación en defensa personal y técnicas operativas
o Muchos agentes no reciben suficiente formación en reducción de sospechosos, intervención en conflictos o defensa personal.
· Desigualdad formativa entre cuerpos autonómicos y estatales
o Policías autonómicas (Mossos d’Esquadra, Ertzaintza y Policía Foral) reciben más formación en algunos aspectos que la Policía Nacional y la Guardia Civil.
o Existen diferencias en el acceso a cursos de especialización y en la dotación de recursos para formación.
· Escasa formación en salud mental y gestión del estrés
o El trabajo policial conlleva un alto nivel de estrés, y la formación en manejo emocional, control de crisis y salud mental es insuficiente.
o No hay suficiente preparación para enfrentarse a situaciones de alto impacto psicológico.
Propuestas de Mejora en la Formación Policial
1. Plan de formación continua y obligatoria
o Crear un plan estructurado de actualización obligatoria, con cursos periódicos en áreas clave como ciberdelincuencia, terrorismo, violencia familiar, primeros auxilios, actuación policial con menores y personas con discapacidad.
o Garantizar que todos los agentes tengan acceso a formación avanzada en defensa personal y tácticas de intervención.
2. Aumento de la formación práctica y simulaciones
o Potenciar el uso de simulaciones en entornos controlados para mejorar la respuesta ante situaciones reales.
o Incorporar nuevas tecnologías como realidad virtual para entrenamientos en situaciones críticas.
3. Más formación en gestión del estrés y salud mental
o Introducir módulos de manejo de estrés, resiliencia y salud mental como parte del entrenamiento obligatorio.
o Asegurar que los agentes tengan acceso a apoyo psicológico tanto durante la formación como en el ejercicio profesional.
4. Adecuar los planes de formación en las academias
o Actualmente los planes de formación de los cursos de promoción interna se basan principalmente en el estudio teórico de normativa sancionadora administrativa, reglamentos internos y código penal. Sin olvidar esto, los futuros mandos deben recibir formación enfocada a la administración de empresas, gestión de recursos, psicología del mando. Algo que no se está produciendo actualmente, lo que origina que exista un alto número de mandos sin capacidad de gestión.
En resumen, la formación policial en España necesita una actualización constante, mayor especialización y un enfoque más práctico.
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